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            公安机关内部审计控制改进研究--基于D公安局案例

            论文编号:lw201809171518291030 所属栏目:内部审计论文 发布日期:2018年11月04日 论文作者:www.51lunwen.com

            本文是一篇内部审计论文,本文认为公安机关虽然是行政单位之一,但在行政管理体制方面具有其自身的特殊性,更应注重通过对财、物的内部控制实施,保障其能充分发挥公共服务的效益和效果。公安机关的内部控制,应是根据设立的内部控制的目标,在开展风险识别、评估的基础上,针对内部经济活动和执法财物管理活动,从单位层面和业务层面制定和执行融合于业务全过程的控制措施,并通过不间断的评价与监督促进控制措施改进和完善,进而促进公安机关有效履职的一系列活动。


            第 1 章   绪论


            1.1  研究背景与意义

            1.1.1  选题背景

            从 1978 年改革开放至今,为有效推进政府职能的履行,我国先后多次组织开展了全国范围内的行政管理体制改革。特别是近年来,在党的十八大、十九大期间,在国家领导人报告、出台的关于深化改革的决定、规范、通知中,先后多次强调指出,“要切实转变政府职能,深化推进行政体制改革,不断创新行政管理方式,建设法治型政府和人民满意的服务型政府”??杉?,我国对于提升行政单位的内部管理水平和工作效果效率高度重视,始终将行政体制改革作为一项重要的内容在规划和开展。

            从行政单位的本质来看,其掌管着人民群众赋予政府的公共权力和公共资源,是行使我国政府职能的重要载体,所以对行政单位的管理和监督至关重要,可以有效保证其规范运用权力和履行职能。内部控制就是行政单位内部管理的重要内容,提升内部控制能力和水平是提高行政工作效率、预防行政职权腐败、提高国家治理能力的重要措施之一。2012 年 11 月,财政部印发了《行政事业单位内部控制规范》,要求所有行政事业单位于 2014 年 1 月 1 日起进行全面有效施行。2015 年 12 月财政部发布《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》。2016 年 6 月财政部对内部控制评价工作发布通知。2017 年 1 月财政部印发了《行政事业单位内部控制报告管理制度》。各项政策和制度的推出,说明行政单位内部控制已经引起高度重视,并在逐步规范、施行的过程中。

            公安机关是人民政府的重要组成部分,是具有武装性质的国家行政机关,依法管理社会治安和依法侦查刑事案件,在维护国家安全和社会稳定方面发挥了重要的作用,在人民群众的心目中代表着政府部门的形象,具有比较强的现实影响力。目前,公安机关的内部控制还不是十分普遍和完善,无论是单位层面内部控制还是业务层面内部控制,都存在一些问题与困境,特别是进入新时代,新趋势对公安工作提出的新要求、新期待,改进和完善公安机关内部控制的需求更为紧迫,将对公安机关依法履行重大政治和社会责任、队伍正规化建设、反腐倡廉等都具有重要的实际意义。所以,为顺应国家发展和公安体制改革的形势,必须要解决好公安机关存在的内控制度不完善、风险评估能力薄弱、监督评价乏力等问题,推动公安机关在日常的工作中更好地发挥国家机器作用。

            ........................


            1.2  国内外文献综述

            1.2.1  国外文献

            目前,通过研究大量的国外关于内部控制的文献资料发现,我国行政单位的概念与范围,对应的应该是国外的政府部门。早在上个世纪 40 年代,政府部门的内部控制在西方国家就引起了高度重视,并且发展、完善程度明显优于国内。

            1949 年,美国会计师协会(AIA)率先提出了关于内部控制的权威定义。并且随着注册会计师及相关职业团体的不断研究,内部控制理论得到了很快的发展,政府部门也高度关注,并积极通过立法等将内部控制引入政府部门内部管理。如美国国会在 1950年颁发的《会计与审计法案》,提出联邦政府的各个部门应该重视并设立良好的内部会计控制,1980 年颁发的《联邦管理者财务诚信法案》中,更进一步提出联邦政府各部门还要继续建立针对会计和行政管理的控制系统,并要将内部控制情况向社会公开。再如,美国预算管理总局(OMB)、美国审计总署(GAO)也分别在 1981 年、1983 年分别发布了相关的文件,提出了关于政府部门建立内部控制的指导意见,可以说有力推动了联邦政府部门内部控制的建设和发展。

            随着 1992 年 COSO 委员会提出了明确的内部控制理论体系,并于 1994 年、2013年进一步完善、细化了内部控制理论,美国审计总署(GAO)也于 1999 年、2014 年,在充分借鉴 COSO 内控框架的基础上,修订了《联邦政府内部控制标准》并一直延用至今;而美国预算管理总局(OMB)也于 2004 年修订、完善了《预算管理总局通告A-123:管理层的内部控制责任》,进一步严格明确了机构管理者应负担的责任。

            .......................


            第 2 章   相关概念界定及研究理论基础


            2.1  相关概念界定

            2.1.1  行政单位

            行政单位,是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位,有广义和狭义之分。广义的行政单位是指全国人民代表大会及地方人大、行政、司法、检察、监察以及其他行使政府职能的机关、组织等单位;狭义的行政单位主要是指政府部门中的行政机关,是指行使国家行政职权的国家机关。依据我国宪法和有关组织法的规定,行政单位所指的范围是狭义的,主要是指各级政府下辖的行政机关,其在日常工作中主要行使各项政府事务的组织、管理和指挥等职能。但是,从我国的现实国情出发进行考虑,在大众认知中,行政单位应该是个范围宽泛的概念,所以本文所研究的行政单位是指广义的概念。

            通过与其他国家政府部门和我国企业对比分析,本文总结出行政单位以下三方面的突出特点:一是行政单位不以盈利为目的,其目标是行使政府的职能和管理公共财产,提高行政管理的效率和效能,完成国家和人民赋予的职责。二是行政单位的资金完全依靠财政预算拨款,必须要严格按照国家法律法规的规定和预算管理制度的程序来使用,同时必须要接受社会公众的监督。三是行政单位基于公共委托代理关系,有可能发生滥用权力、徇私舞弊、贪污腐败等行为。

            2.1.2  公安机关

            通过对我国《公安机关组织管理条例》及公安机关运行现状进行研究,总结出目前我国公安机关的主要特点如下:一是公安机关是行政编制单位,公安部是公安机关的最高领导部门,对国务院总理负责,按照法律、行政法的规定,公安机关性质为国家行政单位。二是公安机关被本级人民政府领导,也就是县级以上的地方人民政府才能设立机构,负责其辖区内的社会治安管理工作,并对辖区内的公安工作领导、指挥。三是公安机关的经费由财政预算拨款,严格执行预算管理的各项制度,以保障日常的公安工作花销。四是公安机关依法承担预防和打击违法犯罪、维护社会治安秩序、安全监管、警卫安保以及户籍、出入境证件等职能,所以公安工作讲求的是公共服务效果和社会行政效益。

            .........................


            2.2  行政单位内部控制

            2.2.1  行政单位内部控制的必要性

            目前,我国行政单位在维护国家稳定、促进社会和谐发展中发挥了非常重要的作用。行政单位受托于国家和人民,行使公共权力和管理公共财产,特别是行政单位的经费支出,一直受到人民群众的监督,更需注重按照法律法规落实好财物的内部控制,杜绝浪费、滥用现象的发生,确保树立清正、廉洁的政府形象。

            第一,行政单位实施内部控制,有助于推动建立更加廉政、勤政、被人民高度认可的政府。党的十八大、十九大都明确提出,要深化行政体制改革,规范公共权力的运行,
            加强对行政权力的监督。出于“理性经济人”的假设,如果没有严格的制约,行政单位人员很有可能利用手中的权力谋取私利,所以从监督和制约的目的出发,严格建立完善的内部控制体系,就会从源头上降低权力行使过程中的自由裁量空间,促进各项行政工作更加规范、高效地进行。

            第二,全面推广实施内部控制,有助于提高单位的自我管理水平和行政工作效率。目前,我国行政单位的内部控制整体水平还比较不完善,突出表现在:内控认识和参与度不强,预算编制不够科学和专业,预算执行不够严格规范,内部控制审计不到位,监督机制不完善等。通过实施严格的内部控制,可以借助信息化手段,进一步整合单位层面和业务层面的财务记录、财务报告及其他管理信息,强化对单位各项业务工作的考核和评价,不断强化单位内部管理和提升单位履职能力,确保各项行政职能科学化、规范化行使。

            第三,整合资源实施内部控制,有利于推进财政规范化、科学化、信息化管理。一方面实施内部控制,有利于进一步落实预算管理、收支管理、资产管理、采购管理、合同管理以及财务会计控制相关的法律法规,进一步推动行政单位强化资金管控效率和效果,加强单位党风廉政建设和队伍管理,提升行政单位自我管理水平,从而为建立服务型、俭朴型、法治型和廉洁型政府夯实基础。

            ..........................


            第 3 章 公安机关内部控制理论分析 ...................... 12

            3.1  公安机关内部控制的特点 ....................... 12

            3.1.1  与其他行政单位比较 ....................... 12

            3.1.2  公安机关内部控制特点 ........................... 12

            第 4 章  D 公安局内部控制现状及问题分析 ............................ 16

            4.1  D 公安局基本情况 ........................... 16

            4.1.1  D 公安局简介 ...................... 16

            4.1.2  D 公安局内部控制现状调研 ......


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